もくじ
　　はしがき　 …………………………………………………………　  1 

第１章　地方政府とはなにか  　 ………………………………        1
　　１　自治体は地方政府ではないのか　…………………………     1
　　２　地方政府といわれないわけ　………………………………　  ４
　　３　なぜ地方分権が必要なのか　………………………………　  ５

第２章　日本の地方分権論の軌跡　
　　　　　　　　　　　　　　　  〜  今、５度目のうねり  …    ８
　　１　福沢諭吉の『分権論』　  …………………………………　  ８
　　２　石橋湛山の『中央集権から分権主義へ』  ………………　  11
　　３　地租、営業税両税の地方移譲運動    ……………………  　13
　　４　戦後の分権論　　……………………………………  　13
　　５　最近の地方分権の動き　……………………………　　16

第３章　地方分権は世界の流れ　　　　　…………………………………  19
　　１　80カ国以上が分権化へ動く　……………………………………    19
　　２　ヨーロッパ地方自治憲章?初の自治国際協定　  ……………… 　22
　　３　効果見せるヨーロッパ地方自治憲章　 ………………………… 　24
　　４　国連採択をめざす世界地方自治憲章　…………………………    25
　
第４章　中央政府と地方政府の役割分担　
      　　　　　　　　　　　　〜   減らそう３重行政    ………     28
　　１　不明確な役割分担が３重行政を呼ぶ　 ………………………… 　28
　　２　シャウプ勧告が事務配分３原則　 ……………………………… 　29
　　３　役割分担と国の立法に原則　 …………………………………… 　33
　　４　原則をどう具体化するかが課題　………………………………    34
　
第５章　機関委任事務は廃止された　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　  〜  自治体から国の事務消え、全通達失効　……　 37
　　１　なぜ機関委任事務はできたのか　……………………………… 　37
　　２　戦後、都道府県も拡大、安上がりで　………………………… 　39
　　３　機関委任事務の数々の弊害　　………………………………… 　40
　　４　それでも中央省庁は廃止に猛烈な抵抗　……………………… 　41
　　５　どうぬぐうか機関委任事務体質　……………………………… 　44

第６章　国の関与の法定化と透明化　
　　　　　　　　　　〜  許認可の基準、標準処理期間も公表　  …　 46
　　１　関与に３原則で限定化　………………………………………… 　46
　　２　関与は必要最小限に　…………………………………………… 　48
　　３　「是正の要求」発動は限定的に　……………………………… 　50
　　４　関与に行政手続法を全面採用　………………………………… 　53

第７章　広がった条例制定権　
　　　　　　　〜  自治事務はもちろん法定受託事務にも可能　  …　 55
　　１　条例制定権は憲法が保障　……………………………………… 　55
　　２　条例は地域の法律　……………………………………………… 　56
　　３　条例制定権をめぐる自治法改正　……………………………… 　60
　　４　条例が制定できる範囲　………………………………………… 　62

第８章　新設された係争処理システム　
　　　　　　　　　〜  地方政府が中央政府と法解釈を争える　  …　 65
　　１　係争処理の仕組み　……………………………………………… 　65
　　２　審査の手続きと勧告等の効果　………………………………… 　66
　　３　自治紛争処理制度とは　………………………………………… 　67
　　４　横浜市が馬券発売税で争う　…………………………………… 　68
　　５　争点は４つだった　……………………………………………… 　72